行業(yè)動態(tài)
當前位置: 主頁 > 新聞中心 > 行業(yè)動態(tài) >為貫徹落實《全民健身條例》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范我省高危險性體育項目經(jīng)營管理，積極推動我省全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施辦法：
一、統(tǒng)一認識，明確范圍、主體、工作職責(zé)及管理部門
（一）高危險性體育項目的范圍
高危險性體育項目是指國家公布的高危險性體育項目目錄中的項目。第一批高危險性體育項目包括游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水和攀巖。其中“游泳”特指在游泳池、游泳館等人工場所進行的游泳活動，不包括公開水域游泳。
（二）經(jīng)營高危險性體育項目的主體
經(jīng)營高危險性體育項目的主體，是指從事國家公布的高危險性體育項目經(jīng)營的所有類型的主體，既包括以營利為目的的企業(yè)、個體工商戶，也包括有經(jīng)營行為的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。只要是經(jīng)營高危險性體育項目活動的市場主體，不論是否以營利為目的，都應(yīng)當依法向當?shù)伢w育主管部門申請許可。
（三）經(jīng)營高危險性體育項目管理工作職責(zé)和部門
1．經(jīng)營高危險性體育項目管理工作職責(zé)
經(jīng)營高危險性體育項目管理工作是體育主管部門的法定職責(zé)。其具體內(nèi)容包括行政許可，監(jiān)督檢查，行政處罰。
2．經(jīng)營高危險性體育項目管理部門
⑴全省經(jīng)營高危險性體育項目工作指導(dǎo)、監(jiān)督由省體育局負責(zé)。
⑵各州（市）體育主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的經(jīng)營高危險性體育項目工作指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各縣（市、區(qū)）體育主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的經(jīng)營高危險性體育項目行政許可和日常監(jiān)督管理工作。
⑶各縣（市、區(qū)）體育主管部門要積極主動與當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)職能部門溝通聯(lián)系，請當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)職能部門協(xié)同做好經(jīng)營高危險性體育項目行政許可和市場監(jiān)督管理工作。
二、規(guī)范管理，明確經(jīng)營高危險性體育項目行政許可申請與審批
（一）申請條件
經(jīng)營高危險性體育項目，應(yīng)當具備下列條件：
1．相關(guān)體育設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標準。
2．具有達到規(guī)定數(shù)量并取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。
3．具有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。
4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（二）申請材料
申請經(jīng)營高危險性體育項目，申請人應(yīng)當向當?shù)伢w育主管部門申請行政許可，并提交下列真實材料：
1．申請書。申請書要如實規(guī)范填寫。申請書應(yīng)當包括申請人的名稱、住所，擬經(jīng)營的高危險性體育項目，擬成立經(jīng)營機構(gòu)的名稱、地址、經(jīng)營場所等內(nèi)容。
2．體育設(shè)施符合相關(guān)國家標準的說明性材料。
3．經(jīng)營場所的所有權(quán)或使用權(quán)證明及復(fù)印件，或經(jīng)營場所委托、轉(zhuǎn)包、承包的協(xié)議書、合同書復(fù)印件。
4．由人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制、國家體育總局頒發(fā)的社會體育指導(dǎo)員、救助人員的職業(yè)資格證書及復(fù)印件。
5．安全保障制度和措施的書面材料，包括安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、涉及消費者人身和財產(chǎn)安全的體育設(shè)施、設(shè)備、器材的使用說明及體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查和維修制度，安全救護制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，治安保衛(wèi)、衛(wèi)生檢查、人員服務(wù)崗位責(zé)任制度等。
6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
（三）審批程序
各縣（市、區(qū)）體育主管部門要按下列審批程序做好經(jīng)營高危險性體育項目行政許可審批工作：
1．行政許可申請人向所在地的縣（市、區(qū)）體育主管部門提出經(jīng)營高危險性體育項目行政許可書面申請，并遞交申請材料。
2．縣（市、區(qū)）體育主管部門（受理窗口）收到規(guī)定的全部材料后，根據(jù)申請事項應(yīng)具備的基本條件和資質(zhì)材料當場初審。申請材料不符合條件的，當場退回材料并說明理由。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。網(wǎng)上申請辦理行政許可的，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、身份證明等材料，5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本體育主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。
3．受理申請后，縣（市、區(qū)）體育主管部門應(yīng)當派兩名以上工作人員對申請人提交的經(jīng)營場地、設(shè)施裝備（設(shè)備）、安全保護措施等材料所述內(nèi)容是否真實進行實地核查，并重點核查相關(guān)體育設(shè)施是否符合相關(guān)國家標準的說明性材料。
實地核查應(yīng)做好核查記錄，由現(xiàn)場核查人員、被核查單位負責(zé)人簽字。
實地核查可以委托有資質(zhì)的專業(yè)認證機構(gòu)或檢測機構(gòu)進行，但體育主管部門至少派一名工作人員一同全程參與，相關(guān)費用由體育主管部門支付。
4．縣（市、區(qū)）體育主管部門根據(jù)實地核查意見，作出批準或不予批準的決定，并制作決定書。批準的，應(yīng)當發(fā)給許可證。不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
許可證由省體育局根據(jù)國家體育總局統(tǒng)一規(guī)定的許可證樣式的標準印制。許可證包括正本和副本各一份，具有同等法律效力。許可證有效期為五年。
5．縣（市、區(qū)）體育主管部門經(jīng)營高危險性體育項目行政許可審批工作，應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)作出決定，并對有關(guān)申請材料、核查意見和批準或不予批準的決定等，進行建檔歸案。
（四）許可證變更、換發(fā)、補領(lǐng)、注銷規(guī)定
1．許可證載明事項發(fā)生變更的，經(jīng)營者應(yīng)當向做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理變更手續(xù)。體育主管部門審核同意后，應(yīng)為其換發(fā)許可證。
2．許可證到期后需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)提前30日到做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理續(xù)期手續(xù)。體育主管部門審核同意后，應(yīng)為其換發(fā)許可證。
3．經(jīng)營終止或者許可證到期未申請辦理續(xù)期手續(xù)的，原做出行政許可決定的體育主管部門應(yīng)當依法注銷許可證。
4．許可證遺失或者毀損的，應(yīng)當向做出行政許可決定的體育主管部門申請補領(lǐng)或者更換。
5．發(fā)證部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷高危險性體育項目經(jīng)營許可的，被許可人應(yīng)及時將高危險性體育項目經(jīng)營許可證交回發(fā)證部門。
（五）經(jīng)營許可證實行公布和上報制度
各縣（市、區(qū)）體育主管部門應(yīng)及時將已經(jīng)許可、變更、注銷、吊銷許可證的信息在網(wǎng)站上向社會公布，并逐級上報體育主管部門。
三、履行法律賦予的責(zé)任
（一）體育主管部門及其工作人員的法律責(zé)任
1．體育主管部門及其工作人員違反法律法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級體育主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法交相關(guān)部門處理：
⑴對符合法定條件的高危險性體育項目行政許可申請不予受理的；
⑵在受理、審查、決定高危險性體育項目行政許可過程中．未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
⑶申請人提交高危險性體育項目行政許可的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
⑷未依法說明不受理高危險性體育項目行政許可申請或者不予行政許可理由的。
2．體育主管部門實施高危險性體育項目行政許可，有下列情形之一的，由其上級體育主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
⑴對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
⑵對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的。
3．體育主管部門工作人員辦理高危險性體育項目行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
4．體育主管部門違法實施高危險性體育項目行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
5．體育主管部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級體育主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）高危險性體育項目經(jīng)營者的法律責(zé)任
1．未經(jīng)縣級體育主管部門批準，擅自經(jīng)營高危險性體育項目的，由縣級體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足３萬元或者沒有違法所得的，并處３萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得３萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款。
2．經(jīng)營者取得許可證后，不再符合《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項目的，由縣級體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得，沒收違法所得；違法所得不足３萬元或者沒有違法所得的，并處３萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得３萬元以上的，并處違法所得2倍以上５倍以下的罰款。拒不改正的，由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。
3．經(jīng)營者違反《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣級體育主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。
4．違反《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十五條“經(jīng)營者對體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓”規(guī)定者，由縣級體育主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以下罰款。
縣級體育主管部門對違法經(jīng)營高危險性體育項目的經(jīng)營者的處罰要依照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行，其具體處罰的罰款幅度，參照以下標準進行執(zhí)行：
⑴未經(jīng)批準擅自經(jīng)營高危險性體育項目的，初次違法，經(jīng)通知后能主動及時糾正的，教育后不予行政處罰；違法情節(jié)事實存在，沒有違法所得，處以3萬元罰款；違法情節(jié)事實存在，違法所得不足3萬元，沒收違法所得，并處5萬元罰款；違法情節(jié)事實存在，違法所得3萬元以上的，沒收違法所得，并處3倍罰款。
⑵高危險性體育項目經(jīng)營者取得許可證后，不再符合《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項目的，未造成不良后果并能主動整改的，責(zé)令整改；違法情節(jié)事實存在，沒有違法所得，處以3萬元罰款；違法情節(jié)事實存在，違法所得不足3萬元，沒收違法所得，并處5萬元罰款。經(jīng)沒收違法所得并罰款后仍拒不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；違法情節(jié)事實存在，違法所得3萬元以上的，沒收違法所得，并處違法所得3倍罰款。經(jīng)沒收違法所得并罰款后仍拒不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
⑶經(jīng)營者違反《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，初次違法，經(jīng)通知后能主動及時糾正的，教育后不予行政處罰；自糾正之日起30日內(nèi)未改正的，處以1萬元罰款。
⑷違反《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十五條“經(jīng)營者對體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓”規(guī)定者，初次違法，經(jīng)通知后能主動及時糾正的，教育后不予行政處罰；就同一事項再次違法的，處2萬元罰款。
四、經(jīng)營高危險性體育項目（游泳）審批條件及程序
一、審批依據(jù)
（一）《全民健身條例》（2009年8月30日國務(wù)院令第560號發(fā)布）
（二）《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》（2013年2月21日國家體育總局令第17號發(fā)布）
（三）《第一批高危險性體育項目目錄公告》（2013年5月1日國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告第16號發(fā)布）
二、審批條件
（一）游泳池、救生設(shè)施、救生器材等設(shè)施符合國家標準（GB19079.1-2013）；
（二）有符合國家標準（GB 19079.1-2013）數(shù)量要求的游泳救生員和社會體育指導(dǎo)員（游泳）；
（三）有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，溺水搶救操作規(guī)程，溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，游泳設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度、救生員定期培訓(xùn)制度等安全保障制度和措施。
五、經(jīng)營高危險性體育項目（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）審批條件及程序
一、審批依據(jù)
（一）《全民健身條例》（2009年8月30日國務(wù)院令第560號發(fā)布）
（二）《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》（2013年2月21日國家體育總局令第17號發(fā)布）
（三）《第一批高危險性體育項目目錄公告》（2013年5月1日國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告第16號發(fā)布）
二、審批條件
（一）滑雪道、設(shè)施設(shè)備等符合國家標準（GB 19079.6-2013）；
（二）至少配備5名社會體育指導(dǎo)員（滑雪）；
（三）有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，安全操作規(guī)程，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，滑雪設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。
三、審批單位
縣級地方人民政府體育主管部門。
六、經(jīng)營高危險性體育項目（潛水）審批條件及程序
一、審批依據(jù)
（一）《全民健身條例》（2009年8月30日國務(wù)院令第560號發(fā)布）
（二）《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》（2013年2月21日國家體育總局令第17號發(fā)布）
（三）《第一批高危險性體育項目目錄公告》（2013年5月1日國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告第16號發(fā)布）
二、審批條件
（一）潛水用池、設(shè)施等符合國家標準（GB 19079.10-2005）；
（二）具有符合國家標準（GB 19079.10-2005）數(shù)量要求的社會體育指導(dǎo)員（潛水）；
（三）有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，溺水搶救操作規(guī)程，溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，潛水設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。
七、經(jīng)營高危險性體育項目（攀巖）審批條件及程序
一、審批依據(jù)
（一）《全民健身條例》（2009年8月30日國務(wù)院令第560號發(fā)布）
（二）《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》（2013年2月21日國家體育總局令第17號發(fā)布）
（三）《第一批高危險性體育項目目錄公告》（2013年5月1日國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告第16號發(fā)布）
二、審批條件
（一）攀巖壁、設(shè)施等符合國家標準（GB 19079.4-2005）；
（二）有符合國家標準（GB 19079.4-2005）數(shù)量要求的社會體育指導(dǎo)員（攀巖）；
（三）有安全崗位責(zé)任制，安全操作規(guī)程，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，攀巖設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。
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