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根據(jù)國務(wù)院審改辦決定，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，由國家外國專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)工作于2016年11月1日在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、云南、寧夏10個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2017年4月1日，將在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度。

一、改革背景及必要性

以往，外國專家局負(fù)責(zé)審批和辦理具有專業(yè)技能外國人才的“外國專家來華工作許可”，人力資源和社會保障部則負(fù)責(zé)審批和辦理其他來華工作的外國人的“外國人入境就業(yè)許可”。兩種分類既存在職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，也給部分外國人及用人單位帶來困擾。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視人才引進(jìn)工作，通過出臺“兩證合一”制度，實(shí)現(xiàn)外國人來華工作許可、簽證、居留有機(jī)銜接，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、減少重復(fù)審批、提高辦事效率，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、五大亮點(diǎn)舉措

——統(tǒng)一管理職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；

   “兩證合一”由國家外國專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方人民政府結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。我省由云南省外國專家局具體負(fù)責(zé)審發(fā)外國人來華工作許可。

——統(tǒng)一證件名稱，實(shí)現(xiàn)“一號化”管理；

原《外國專家來華工作許可證》和《外國人就業(yè)許可證》將統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》，實(shí)行電子化在線打印，“一人一號”，逐步實(shí)現(xiàn)與外交、公安、海關(guān)、稅務(wù)、教育等部門互通互認(rèn)。

——統(tǒng)一審批流程，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理；

使用全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理服務(wù)：網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時辦結(jié)、實(shí)時查詢、過程留痕、全程監(jiān)察。

——統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類管理；

綜合運(yùn)用計(jì)分積分制、外國人在中國工作指導(dǎo)目錄、勞動力市場測試和配額管理等，將來華工作的外國人分為A、B、C三類，即外國高端人才、外國專業(yè)人才、外國普通人員，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理。

——為外國高端人才開辟“綠色通道”；

為外國高端人才簡化審批流程，無犯罪記錄證明采用承諾制，入境前無須提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)；壓縮工作許可審批時限，提高行政審批效率。

三、《被授權(quán)單位邀請（確認(rèn)）函》審發(fā)辦法調(diào)整

    （一）2016年11月1日至2017年3月31日，試點(diǎn)地區(qū)的被授權(quán)單位可憑《中華人民共和國外國人工作許可通知》為申請來華工作人員審發(fā)《被授權(quán)單位邀請函》（《邀請確認(rèn)函》）。

    （二）自2017年4月1日起，被授權(quán)單位一律憑《中華人民共和國外國人工作許可通知》為申請來華工作人員審發(fā)《被授權(quán)單位邀請函》或《邀請確認(rèn)函》。